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沐川县安全生产委员会办公室关于加强新《安全生产法》学习宣传贯彻的通知
发布时间:2021-10-28 信息编辑:沐川县应急管理局 字体:【
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 各乡镇,县级有关部门:

2021610日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》,新修订的《中华人民共和国安全生产法》(以下简称新《安全生产法》)自202191日起施行。为认真学习领会新《安全生产法》的精神实质、基本原则、主要规定和具体要求,以深入贯彻落实新《安全生产法》为抓手,推动全县安全生产工作水平上新台阶,现就加强新《安全生产法》学习宣传贯彻工作有关事项通知如下。

一、工作目标

新《安全生产法》贯彻新思想、新理念,将习近平总书记关于安全生产重要论述及系列指示批示精神转化为法律规定。各乡镇、县级有关部门要深入学习宣传贯彻新《安全生产法》,促进党政机关和领导干部强化安全发展理念,推动建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,为新法的正式实施提供坚强领导。负有安全生产监督管理职责的部门及监管执法人员要更好地掌握新《安全生产法》规定,坚持依法履职、依法行政,全面提高安全生产监管执法人员的工作能力和执法水平。要促进生产经营主体和社会公众更广泛更深入了解新《安全生产法》的规定,推动生产经营单位根据新《安全生产法》要求,加强隐患排查治理,落实主体责任;增强从业人员安全防范意识,营造知法、守法、用法浓厚氛围,预防和减少生产安全事故,促进经济社会持续健康发展。

二、主要措施

(一)系统开展教育培训,掀起新安法学习热潮。采取集体学习、专题培训、警示教育等方式,开展系列学习培训活动。一是将新《安全生产法》纳入领导干部学法的重要内容。通过党委(党组)中心组学法等形式,组织开展领导干部集体学习新《安全生产法》,进一步强化领导干部抓安全生产工作的责任意识。二是强化监管执法人员学习工作。通过组织安全监管执法人员专题学习新《安全生产法》,深刻领会立法宗旨和精神实质,熟悉法律内容,准确理解条款具体内涵,认真履行职责,提高执法能力和依法行政水平。三是抓好生产经营单位、重点岗位人员学习培训。有计划、有步骤、分层次地推动企业主要负责人、安全管理人员、一线从业人员的教育培训。将新《安全生产法》列入三项岗位人员培训必学课程,进一步宣贯安全生产法定权利和义务,自觉做到学法、懂法、用法、守法。鼓励生产经营单位自觉开展形式多样的专题学习、教育活动,多手段、全方位普及安全生产法律知识,提高全员安全生产意识,为新《安全生产法》的贯彻落实打牢坚实的基础。

(二)严格规范贯彻落实,形成守法用法长效机制。一是加大执法检查力度。联系我县安全生产工作实际,新法实施后,要将新《安全生产法》主要内容作为执法检查重点,对照新《安全生产法》的新要求、新规定、新标准,严格依法惩处安全生产违法行为,倒逼企业增强安全意识、加大安全投入、提升安全生产条件,切实将新《安全生产法》各项规定落细、落实。二是强化部门沟通协作。建立部门执法信息互通共享、企业违法行为联合打击机制,组织开展联合执法和交叉执法,对日常检查中发现的新问题、新情况和存在职责交叉的领域,建立部门联动协作机制,形成监管合力,堵塞监管漏洞;没有执法权限的县级部门在日常检查中发现问题隐患,可向县应急局执法大队移交问题隐患,由县应急局会同行业主管部门联合查处。三是落实边执法、边普法贯彻落实谁执法、谁普法要求,依法开展说理式执法,在监管执法过程中加强安全生产法律法规宣传,将执法与普法相结合,推动形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的思想自觉和行为自觉。四是选树典型案例。对照新《安全生产法》,加大对安全生产违法违规行为的打击力度,对于久拖不决、拒不整改的企业,一律依法从严从重从快处罚,集中惩治一批负面典型案例,做到打击一批、震慑一批、完善一批。培育安全生产先进企业,发挥示范引领作用,鼓励引导企业通过安全生产技术改造,不断提升企业安全生产管理能力和本质安全水平。

(三)全方位立体化宣传,营造良好的法治氛围。充分利用广播、电视等主流媒体以及网站、微信公众号等新媒体,构建多层次、立体化、全方位的新《安全生产法》宣贯矩阵。一是在主流媒体、微信公众号设立专栏,宣传并详细解读新《安全生产法》修订的重大意义和实质内涵,选登新《安全生产法》权威解读。及时报道推动新《安全生产法》贯彻落实的工作举措。二是利用电视游动字幕、公益短信等开展经常性提醒,以直观形象的方式宣传新《安全生产法》,确保新《安全生产法》入脑入心。三是强化线下宣传活动,组织编印宣传海报、宣传挂图、宣传折页、宣传手册等,宣传新《安全生产法》主要内容和特色亮点,发动各行业领域主管部门、各乡镇运用面对面咨询、点对点上门等形式,加大宣贯力度,确保新《安全生产法》普法宣传全覆盖。

三、工作要求

(一)高度重视,精心组织。各乡镇、县级各部门要高度重视新《安全生产法》的学习宣传贯彻,把新《安全生产法》的宣贯工作列入重要议事日程,切实加强领导、精心组织,确保安全生产宣传工作与整体工作统筹协调推进,形成主要负责人全面负责,分管负责人具体落实,各职能机构按照职责分工安排专人负责具体推进的学习宣贯格局。制定详细的工作方案,明确责任分工、突出学习要点、细化宣贯要求、抓好具体落实,确保新《安全生产法》的学习宣传贯彻工作落细落实,并取得良好的成效。

(二)创新方式,丰富载体。各乡镇、县级各部门在本通知的基础上,广泛动员,迅速行动,调动各方面积极性,运用多种方法途径,探索创新宣贯模式和方法,将新颖快捷的新媒体宣传方式与群众喜闻乐见的各种宣传方式结合起来,使新《安全生产法》的宣贯更加贴近企业、贴近群众、贴近实际。在全县范围内迅速掀起学习宣传贯彻的热潮,为新《安全生产法》的正式施行营造浓厚的舆论氛围。

(三)全员覆盖,突出重点。有序开展新《安全生产法》的学习宣贯,要高标准、严要求开展专题教育培训,确保监管执法人员、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和一线从业人员培训全覆盖。引导广大生产经营单位熟悉和运用好新《安全生产法》,实现我县安全生产形势根本好转,整体安全生产水平稳步提升。

(四)督促指导,确保实效。为确保新《安全生产法》宣贯工作扎实推进,县安委办将加强对宣贯工作的督促指导,结合安全生产综合督查、专项检查等活动,对各乡镇镇、各有关部门新《安全生产法》的学习、宣贯工作进行督查督导,并把该项工作纳入安全生产年度目标考核范围,确保新安法宣传贯彻工作取得显著成效。


附件:新《安全生产法》解读

      

 

 

沐川县安全生产委员会办公室

2021810


附件

新《安全生产法》解读

 

本次《安全生产法》修正案共 42 条,总揽此次的修正内容,有 5 个方面的鲜明特点 :

一、贯彻新思想新理念

此次《安全生产法》修正以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导,将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示的精神转化为法律规定,主要体现在总则第三条的修正中,增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,从源头上防范化解重大安全风险等规定,为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。

二、落实中央决策部署

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《改革意见》)对全国安全生产工作的指导思想、基本原则、制度措施等作出系列新的重大部署,科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图,是当前乃至今后一个时期全国安全生产工作的思想与行动的指南。本次《安全生产法》修正深入贯彻中央文件精神,将现行的有效经验和创新成果纳入立法视野,通过立法确保中央决策部署贯彻落实的有效性。例如,在第四十一条、第五十一条、第七十四条等条款的修正中,增加了对重大事故隐患排查治理情况报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度规定,把有关经验制度总结提炼上升为法律规范,强化其在事故预防和事故赔偿等方面的重要作用。

三、健全安全责任体系

责任是安全生产的灵魂。我国长期的实践经验表明,责任制是最直接、最有效的制度力量,任何一个方面的责任制缺位,都会留下监督和管理上的漏洞,埋下事故发生的隐患。

此次《安全生产法》修正,首先,强化了党委和政府的领导责任,充分考虑政府安全监管体制机制和责任制度的完善,提出强化基础保障能力的具体要求,依靠法治力量推进安全生产治理体系和治理能力现代化。例如,修正后的第三条、第八条、第九条提出明确安全生产工作坚持党的领导,进一步强化政府安全生产责任,要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产能力建设,建立完善安全风险评估与论证机制,实施重大安全风险联防联控,落实党中央国务院对源头防范的要求,把好安全生产准入关的要求。

其次,明确了各有关部门监管职责,规定安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,将三管三必须原则以法的形式固化下来,特别是修正后的第十条首次在立法中明确了对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的,明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。这一条款的修正为政府相关职能部门对新兴经济经营主体进行安全生产监管提供了法律依据,有利于从根本上杜绝染血的外卖这类情况的发生。

最后,进一步压实生产经营单位主体责任。第四条修正中,明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责,其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。同时,第二十一条、第二十五条、第四十条、第四十一条、第四十四条等也从具体内容上提出要求各类生产经营单位健全并落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强安全生产标准化建设,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,切实提高安全生产水平。

四、强化新风险防范应对

近年来,我国经济产业结构转型升级和科技创新驱动能力的加快,技术发展日新月异,新兴产业大量涌现,经济活动日益多元化。新兴行业领域的生产经营过程涉及多专业、多领域交叉,传统行业领域涉及新工艺、新技术、新材料、新模式,尤其是部分行业领域还未出台相关法律法规及专业技术标准,生产经营过程中存在大量安全风险和事故隐患。

因此,本次《安全生产法》修正中深刻汲取近年来事故教训,对安全生产事故中暴露的新问题作了针对性规定,督促引导各类经营主体更加重视安全。例如,第四条增加第二款,针对新业态、新模式产生的新风险,强调平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位,应当建立健全并落实全员安全生产责任制,履行法定安全生产义务。第三十三条、第四十九条针对我国近几年频繁发生的餐饮行业燃气爆炸事故、山东栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故、招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故等暴露出的问题,要求从事餐饮行业的燃气用户安装可燃气体报警装置并保障正常使用 ;要求矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位加强安全管理,不得非法转让施工资质,不得违法分包转包。第七十二条在修正中与《刑法》(修正案十一)衔接,压实安全生产中介机构的看门人职责,要求承担安全评价、认证、检测、检验的机构实施报告公开制度,不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

五、强化违法行为惩处

为严厉打击安全生产违法行为,本次《安全生产法》修正过程中客观分析我国经济发展水平和近几年生产安全事故情况,全面提升了对安全生产违法行为的惩处力度,并几乎覆盖所有法律责任条款。

第一,罚款金额更高。本次修正案普遍提高了对违法行为的罚款数额,就事故罚款,由现行法规定的 20 万元至 2000 万元,提高至 30万元至 1 亿元 ;对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的 20% 80%,提高至 30% 100%

第二,处罚方式更严。为了严厉打击屡禁不止”“屡罚不改等情节特别严重,社会影响特别恶劣的违法行为,本次修正中参考了环境保护领域有关法律条款及实践经验,增加了对安全生产违法行为进行连续处罚(即按日计罚)的规定。修正后,对于生产经营单位安全生产违法行为一经发现即责令整改并处罚款,拒不整改的,责令停产停业整顿,并可以按日连续计罚,拒不停产整顿的,提请地方人民政府予以关闭。

第三,惩戒力度更大。本次修正案除了上浮罚金,还加大了对违法失信行为的联合惩戒和公开力度。 修正后的第七十八条,由以前只有负有安全生产监督管理职责的部门在安全生产领域实施惩戒,变为由多个部门在多个领域对失信当事人共同实施惩戒 ;由只惩戒存在违法行为的生产经营单位,变为同时惩戒存在违法行为的生产经营单位和与违法行为情节有关的从业人员 ;在通报黑名单的单一手段的基础上,增加了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施。有效打击震慑违法企业,保障守法企业合法权益,提高全社会安全生产诚信水平。

本次《安全生产法》修正案指导思想鲜明、内容全面完善、更加贴近我国安全生产工作实际,具有很强的实操性,能够有力指导我国下一阶段的安全生产工作实践和安全发展,对我国安全生产水平整体提升,防范遏制重特大生产安全事故,保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

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